天津市国家税务局党的群众路线

教育实践活动领导小组文件

津国税群教组发〔2014〕14号

关于转发《国家税务总局党的群众路线教育实践活动领导小组关于做好第二批教育实践活动查摆问题、开展批评工作的通知》的通知

市国税系统各单位，市局各督导组:

为深入推进市国税系统第二批党的群众路线教育实践活动的扎实开展，确保查摆问题、开展批评环节不走过场、取得实效，现将《国家税务总局党的群众路线教育实践活动领导小组关于做好第二批教育实践活动查摆问题、开展批评工作的通知》转发给你们，并提出以下要求，请结合实际，认真组织学习、抓好落实。

一、充分认识查摆问题、开展批评工作的重要性

查摆问题、开展批评环节，是整个教育实践活动取得实效的关键，学习教育成效如何，听取意见是否深入，要在第二环节得到检验；整改落实能不能有效进行、建章立制能否到位，也要靠这个环节打下好的基础。为此，各基层单位要高度重视，要在完成好第一环节活动的基础上，精心组织第二环节活动，严格按照总局、市局确定的程序步骤和质量要求，不折不扣地做好每一项工作。各单位一把手一定要带头把自己摆进去，主动剖析自己、深刻反省自己，既敢于抛开面子指出班子成员的问题，又以自己的实际行动带动形成自我批评的浓厚气氛。班子成员查摆问题，不能以班子问题代替个人问题、以工作问题代替作风问题、以下级问题代替本级问题。

二、精心组织开好专题民主生活会和组织生活会

专题民主生活会是在班子成员之间充分沟通，认真撰写对照检查材料基础上进行的，必须把会前准备做细致、做充分、做扎实。按照“四必谈”要求，开展三轮以上谈心交心，要坚持把问题谈开、思想谈通、意见谈好；撰写对照检查材料，要把问题摆实、列具体，深入剖析根源，对准号、有深度、像自己。各单位主要负责同志要带头谈心交心，亲自主持起草、集体讨论领导班子对照检查材料，加强对班子成员、各党支部和支部书记对照检查材料的审核把关。特别强调，班子成员、支部书记对照检查材料要自己撰写，不许代笔。

开好专题民主生活会，关键是要严肃认真进行批评和自我批评。批评和自我批评要开门见山、直奔主题，要真刀真枪、多点辣味，真正红红脸、出出汗，达到“团结-批评-团结”的目的。基层各党支部要组织开好专题组织生活会，认真开展批评和自我批评，并开展民主评议党员工作。班子成员要以普通党员的身份参加所在支部的专题组织生活会。

市局领导班子成员要相应参加基层联系单位的专题民主生活会，并进行点评。

三、严督实导、传导压力，切实发挥督导作用

市局各督导组要继续加强自身建设，领会上级精神，熟悉活动内容，掌握规定动作，不断提高督导能力，坚持从严、坚持认真，不断拧紧螺丝、上紧发条，该把的关口一定把好，该尽的责任一定尽到，确保活动不虚不空不偏、不走过场。要有“哪个单位的活动走了过场，不仅这个单位的领导班子、主要负责同志有责任，督导组也有责任”的职责意识。做到：督促找准问题，督促解决问题，督促开好专题民主生活会和组织生活会，督促发挥“一把手”效应，督促两手抓、两促进。各督导组要参加被督导单位的专题民主生活会，并进行点评。

四、其他需要说明的事项

1.市局教育实践活动办公室将统一制作《谈心记录专用本》、《征求意见建议整改销号台账》、《学习教育登记表》、《征求到的对班子成员的意见登记表》等，近期下发到基层单位。

2.所有对照检查材料都要报市局审核把关，其中：领导班子及主要负责人对照检查材料由市局活动领导小组负责人审定；其他班子成员对照检查材料由市局督导组审定；党支部及科级领导干部的对照检查材料由本局主要负责人审定。

3.领导班子及班子成员的对照检查材料，经主要负责同志审核签字后，务必于2014年6月10前以电子和纸质形式报送市局督导组。

4.各单位每月12日、27日向所属市局督导组报送《税务系统第二批教育实践活动单位查摆问题、开展批评环节工作进展情况统计表》。

天津市国家税务局党的群众路线

教育实践活动领导小组办公室

                               2014年5月27日

 国家税务总局党的群众路线教育实践活动

领  导  小  组  文  件

税总群教组发〔2014〕18号

国家税务总局党的群众路线教育实践活动领导小组关于做好税务系统第二批教育实践活动

查摆问题、开展批评环节工作的通知

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，总局各巡回督导组:

查摆问题、开展批评是教育实践活动的关键环节。为保持已有的良好态势，确保这一环节不走过场、取得实效，根据中央党的群众路线教育实践活动领导小组《关于做好第二批教育实践活动查摆问题、开展批评工作的通知》（群组发〔2014〕10号）和中央第十二巡回督导组的要求，弘扬税务系统第一批活动的经验做法，结合税务系统第二批活动的实际情况，现通知如下。

一、思想发动重在提高

坚持把学习贯穿教育实践活动始终，按照“宽视野、想大局、重提高”的要求，反复学，认真学，带着如何开好高质量的民主生活会、如何聚焦自身“四风”问题，继续深入学习中央规定的内容，特别是学习习近平总书记系列重要讲话和指示精神，深入领会中发〔2013〕4号、中办发〔2014〕4号、群组发〔2014〕10号等文件精神。同时，要注意学习报纸、网络、党建刊物上介绍的各地各单位开展第二环节工作，特别是如何聚焦“四风”的好经验好做法，切实提高从主观上查找问题根源、真正把自己摆进去的自觉性和主动性，切实提高查找自身和班子“四风”问题的能力，切实提高对做好召开民主生活会各项准备工作重要性的认识。

二、查摆问题重在深入

认真贯彻照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求，紧紧围绕反对“四风”，以理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进为镜，学习弘扬焦裕禄精神，对照“三严三实”要求，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查摆“四风”突出问题、关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”问题，特别是发生在群众身边的不正之风问题。

市局和县局领导班子、领导干部要围绕“六个对照”，即对照党章，对照中央改进作风要求，对照习近平总书记列举的“四风”问题25种表现、中央活动办梳理的37项共性问题，对照群众期盼，对照廉政准则，对照先进典型，抓住门难进、脸难看、事难办，滥用职权、吃拿卡要报、执法不公等问题，开展“六查”，即查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严，查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实，进行“三找准”，即在查普遍共性问题的同时，找准班子和本人的具体问题；在查班子集体问题的同时，找准自身承担的责任；在查“四风”方面存在问题的同时，找准思想根源方面的问题。

领导班子要对征求到的群众意见，召开专题会议进行“会诊”，问题查摆得越具体越好、越实在越好，注意从群众反映的切身利益问题中透视“四风”问题，从近年来发生的典型案例、重大事件中分析“四风”问题，从信访积案中查摆作风问题，从基层暴露出的问题中反思领导班子和领导干部的问题。党员领导干部要紧密联系思想、工作和生活实际，联系履行职责和运用权力情况，主动深查细照、认领问题。党组主要负责同志要带头查摆自身存在的“四风”问题，同时对领导班子成员存在的问题及时进行点明提醒。各级局督导组对听取意见中发现的问题，特别是纪检监察、巡视检查、督察内审、信访举报等渠道反映的作风问题，要原汁原味向领导班子有关成员反馈。

三、谈心交心重在坦诚

要按照“畅思想、深入谈、求共识”的要求，安排充足时间，要真心诚意，敞开心扉，以诚相见，普遍开展谈心交心活动，把问题谈开谈实，把思想谈深谈通，消除隔阂、形成共识，为开好专题民主生活会和组织生活会打下基础。

领导干部要做到“四必谈”。党组主要负责同志与班子每个成员必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管部门主要负责同志之间必谈，督导组与班子成员必谈。省局、市局、县局主要负责同志要分别与市局、县局、分局（所）主要负责同志谈心，指出问题和不足，指明努力方向。对存在问题的领导班子，上级局党组要有针对性地开展谈心谈话。党员领导干部要主动接受党员、群众约谈。

领导干部要普遍开展三轮谈心。第一轮重点是谈班子和自己存在的“四风”问题，第二轮重点是相互开展批评、交换看法，第三轮重点是深入探讨开好民主生活会、更进一步开展批评和自我批评，及剖析班子“四风”问题。在此基础上，又分“三步推进”。班子之间相互充分沟通，明确“提什么”；党组书记提前把关，看看“行不行”；党组集体讨论，评价“够不够”。谈心谈话情况要在专题民主生活会和组织生活会上作出说明。

四、撰写材料重在深刻

市局和县局领导班子、领导干部要按照“紧密结合实际、挖掘思想根源、明确整改措施”的要求，撰写对照检查材料，材料主要包括遵守党的政治纪律情况，贯彻落实中央八项规定精神、转变作风方面的基本情况，“四风”方面存在的突出问题，产生问题的原因分析，今后的努力方向和改进措施等五个部分。基层党组织及其班子成员一般应形成简要对照检查材料，条目式列出对照检查的问题清单和整改措施。

对照检查材料要对准号、画像准，实事求是，有血有肉，深刻明了。多一些真实深，少一些假大空，多一些真情流露，少一些矫揉造作。重点写清“四风”突出问题，列举具体表现和典型事例，对群众提出的意见和上级局党组、督导组点明的问题要明确作出回应。县处级以上党员领导干部还要对贯彻中央八项规定精神情况，特别是“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况逐一作出说明；对是否存在把作风建设同推动改革发展对立起来，消极对待作风建设新的规章制度，“为官不为”的问题进行检查。要深挖问题根源，重点从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律和组织纪律、财经纪律以及“三严三实”要求等方面分析原因。要明确努力方向，提出务实管用的整改措施。领导班子的对照检查材料，还要对关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”问题进行查摆剖析。

在撰写对照检查材料中要做到“三问自己”。一问自己是否对群众意见和上级点明及对照查出的主要问题，逐一检查并作出实事求是的回应；二问自己是否主要从主观上检查剖析原因；三问自己是否提出改进措施，是否都能落到实处。材料进行“三轮修改”。第一轮自写自改，尽可能多写多改；第二轮在谈心交心、开展批评与自我批评后，再次进行修改；第三轮根据上级局、督导组的意见进行反复修改。

领导班子的对照检查材料，党组主要负责同志要亲自主持起草、集体讨论，并在一定范围内征求意见，向工作对象和服务对象进行公示。领导班子成员的对照检查材料必须自己动手，杜绝工作人员代写，严禁抄袭照搬。对照检查材料要直奔主题，直面问题，不能写成工作总结，不能以文字多少定优劣。

领导班子、领导干部的对照检查材料要由党组主要负责同志和督导组严格审核把关，并报上一级局党组审定。市局、县局领导班子和主要负责同志的对照检查材料，要分别报省局、市局主要负责同志审定。市局主要负责同志的对照检查材料，还要报总局巡回督导组审核；县局主要负责同志的对照检查材料，要报省局党组负责同志审核。各级局领导联系点领导班子和主要负责同志的对照检查材料，要报联系该单位的领导同志审定。其中，总局领导联系点领导班子和主要负责同志的对照检查材料，还要报中央第十二巡回督导组审阅。中央活动办也要审阅部分活动单位领导班子和主要负责同志的对照检查材料。对查摆问题不全面不深入、没有列出具体表现的，剖析原因不透彻的，整改措施没有回应问题、操作性不强的，要督促修改或者退回重写。

要高度重视领导班子和班子成员对照检查材料的起草修改、审核把关工作。中央第十二巡回督导组将随机抽查基层活动单位领导班子和领导干部的对照检查材料。中央活动办将在东、中、西部随机抽查部分单位的对照检查材料。对工作敷衍塞责的，总局将责成被抽查单位党组向上级局党组写出深刻检讨，并在总局“廉政之窗”中进行曝光；对情节严重造成重大影响的，在按上述要求追究责任的同时，对该单位主要负责同志将给予行政处分直至免职。同时，根据情况分别追究上级局主要负责同志和分管负责同志、各级局督导组组长的过错责任，有关情况将在全国税务系统进行通报。

五、开展批评重在动真

市局和县局领导班子要以为民务实清廉为主题，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，按照“触动思想、触及灵魂，解决问题、增进团结”的要求，以整风精神召开一次高质量的专题民主生活会。时间安排在总局领导同志联系点的县局党组专题民主生活会之后，市局、县局逐级召开，间隔时间一般在半个月左右。要坚持时间服从质量，准备不充分的，不要急于开会。市局、县局领导班子专题民主生活会的时间一般安排一天左右。

在专题民主生活会上，党组主要负责同志要以树立标杆、向我看齐的态度，带头揭短亮丑，班子每名成员都要敢于向好人主义和庸俗哲学说不，不为人情所困、不为关系所累、不为私心所扰，严肃认真地开展批评和自我批评，努力做到“三个到位”。摆进去自我批评和聚焦“四风”到位，明确摆出“四风”突出问题，明确回应群众意见和上级点明的问题，明确落实从严管理家属子女和身边工作人员相关要求的情况，并从世界观、人生观、价值观深刻检查剖析问题根源，提出改进的具体措施。摒杂念相互批评和聚焦“四风”到位，逐一进行相互批评，聚焦“四风”，从党性强不强、工作实不实、要求严不严等方面指出对方的问题和不足，帮助分析原因，提出改进建议。求团结鼓干劲和整改“四风”措施到位，批评和自我批评要坚持原则，坚持问题导向，动真碰硬、敢于交锋，不当老好人，不搞无原则纷争，使领导干部受到一次严格的党内生活锻炼，红脸出汗、加油鼓劲，达到“团结—批评—团结”的目的。

上级局党组和督导组要加强对专题民主生活会的指导把关。准备工作不充分、班子成员之间谈心谈话没有全覆盖、对照检查材料审核没有通过的，不能开会。批评和自我批评不触及问题、不触动思想的，要及时提醒纠正；相互评功摆好走过场的，要责令重开。会后，督导组要督促党组在一定范围内通报专题民主生活会情况，并及时收集群众意见，如实向领导班子及其成员反馈。通报内容主要包括会前准备、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况。

以市局、县局领导班子专题民主生活会为标杆，开好基层党组织专题组织生活会。基层党组织以党支部或党小组为单位，召开一次专题组织生活会，认真进行批评和自我批评，并开展民主评议党员工作。上级党组织要派人参加基层单位的专题组织生活会，进行点评，加强指导。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会。流动党员一般参加流入地党组织的专题组织生活会。同时，做好民主评议党员工作。民主评议党员要依据党章，重点围绕履行党员义务、立足岗位发挥作用等，采取切合实际、简便易行的方法进行。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，要严肃教育，限期改正；经教育仍无转变的，要按照党章和党内有关规定作出组织处理。

总局将组织制定指导全系统的专题民主生活会、组织生活会和民主评议党员工作方案。各省局、市局、县局要制定具体实施方案。

六、组织领导重在到位

总局领导同志将全程参加第二批教育实践活动联系点县国税局党组专题民主生活会，示范推动教育实践活动深入开展。各级局领导干部要以总局领导同志指导推动联系点开展活动为标杆，蹲点指导、发现问题，总结经验、示范带动。按照分工负责要求，指导教育实践活动联系单位和分管部门做好查摆问题、开展批评各项工作，认真负责审阅相关领导班子和班子成员的对照检查材料，全程参加教育实践活动联系单位领导班子专题民主生活会并进行点评，促进领导班子和领导干部找准找实突出问题，把批评和自我批评真正开展起来。

各省局党组要加强领导和统筹协调，对查摆问题、开展批评环节工作进行专题研究、作出安排，组织制定专题民主生活会、组织生活会和民主评议党员工作方案，并指导第二批活动各单位制定具体实施方案。市局、县局党组要切实负起直接责任，在抓好自身查摆问题、开展批评工作的同时，层层传导压力，一级抓一级，一级带一级，一级做给一级看。省局、市局、县局党组要加强分析研判，对下一级领导班子状况，对基层组织和党员干部作风状况，对教育实践活动进展情况，做到心中有数。各级局党组一把手要认真履行第一责任人的职责，深入一线靠前指挥，既挂帅又出征，对这一环节的重点工作、重点任务，亲自过问、亲自安排，不当“甩手掌柜”，真正把责任扛在肩上、把活动抓在手上。

各级局教育实践活动领导小组及其办公室要切实加强指导，对不同层级、不同类型单位查摆问题、开展批评提出具体意见和操作办法。要把握好工作节奏，明确时间节点，指导各级局党组压茬有序推进这一环节各项工作。要深入调查研究，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题，制定有效的预防和解决对策，有针对性地加强政策指导。对工作薄弱、问题突出的单位要安排精干力量帮助做好工作，对重大敏感问题要及时请示报告。要加大宣传引导力度，宣传推广开展活动的好经验好做法和为民务实清廉先进典型，及时曝光“四风”典型案例，营造浓厚舆论氛围。要防止抢时间、赶进度，确保每一环节都推进到位、每一项工作都做得更加扎实。每月15日、30日按要求报送第二环节的进展情况（报送表式见附件）。

总局巡回督导组和各级局督导组要始终突出市局、县局领导班子、领导干部特别是一把手这个重点，抓住查摆问题、开展批评环节的重点工作，从实督导、从严把关。对思想认识上不去、不真正把自己摆进去的不放过，对查找问题不聚焦、走神散光的不放过，对自我剖析不深刻、没有触及思想灵魂的不放过，对整改措施不到位、大而化之的不放过，对成效不明显、群众不满意的不放过，对领导责任不落实、组织推动不力、搞形式走过场的不放过。

各级局党组要把整改落实贯穿始终，坚持两批联动、上下协同、边查边改，对查摆剖析出的“四风”问题立行立改、不等不拖，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，特别要尽早组织开展以深化“三清三察三审”、推进“三治”为重点的专项整治，坚决查处发生在群众身边的不正之风，切实加强基层服务型党组织建设，夯实基层基础，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。要把开展教育实践活动同做好当前税收中心工作结合起来，引导党员干部增强改进作风的思想自觉，增强干事创业的责任担当，保持奋发向上的进取精神，用推进各项税收工作的成效检验作风建设的成果，做到两手抓、两促进、两提高。

附件：

1.中央第十二巡回督导组《关于做好查摆问题、开展批评工作的有关要求》

2.《税务系统第二批教育实践活动单位查摆问题、开展批评环节工作进展情况统计表》

国家税务总局党的群众路线

教育实践活动领导小组

2014年5月13日